一、聚焦效率效益，实施经营价值创造行动
集团坚持将经营效益作为企业价值创造的本质要求，狠抓落实。一是坚持战略引领发展。明晰战略规划，全面对标世界一流企业，制定集团《“十四五”规划实施方案》并开展中期评估，确立了以“文化+旅游+乡村振兴+新型城镇化”为主要发展模式，以“文旅+互联网+金融+贸易”为主要发展路径，以文旅融合、运营为先、品牌输出为主要特征的“轻资产领跑、重资产选优”轻重并举的文旅新商业模式，全力构建文旅全产业链服务体系和新型文旅生态圈。二是将价值创造融入业绩考核指标。围绕“一利五率”绩效管理体系，立足各业务板块发展实际，健全完善子企业业绩考核指标体系，使用排名赋分法对9家一级子企业业绩考核排名，研判经营状态，分析业绩考评结果，强化考核结果应用，体现优劣差异。深入实施对标管理，甘肃文旅投资集团等4户重要子企业围绕自身价值创造和对标管理目标，先后前往四川省投资集团、福建旅游发展集团等省属文旅企业，以及中国城建院、苏交科集团股份有限公司、江西科瑞特软件集团有限公司等行业顶尖企业开展对标学习，在业务转型升级、景区运营提升、板块优化整合、品牌价值塑造等方面持续学习提升。三是将价值创造融入经济运行质量提升。提高资本运作水平，及时调整集团年度投资计划，累计完成年度投资额6.42亿元，计划完成率100.61%；成功取得了AA主体信用等级，新增银行授信16亿元、实现融资15亿元。四是将价值创造融入亏损治理。制定《亏损专项治理实施方案》和《领导班子包抓全级次子公司亏损治理工作台账》，推行亏损治理“月跟进、季调度、年考核”工作机制，包抓领导部署、相关部门跟踪督促、责任单位整改落实，层层传导，强化过程管控。2023年扭亏治亏目标为28户，截至12月底，22户亏损子企业实现扭亏，完成目标户数的78.57%，实际亏损面为54.55%，同比下降28.78个百分点。二、聚焦科技创新，实施长期价值创造行动突出企业创新主体地位，坚持将科技创新转化为推动企业价值创造的不竭动力。一是打造科技示范企业。集团将文旅科技公司混改模式范式培育打造成混改“雁行工程”，充分发挥股东在企业治理、经营等方面的积极作用，不断激发混改企业活力和效率加强业务与技术合作、产业链协同，推动混改从混资本的“量变”向改机制的“质变”深化。2023年，甘肃文旅科技公司聚焦信息化系统集成业务、“漠迹”商文旅综合运营平台业务和电子商务产业三大业务单元，初步构建1+3+N发展格局。成功发行金昌、武威、张掖、海北州、阿拉善右旗三省五地旅游一体化暨“金武张海阿”首张跨省区文旅惠民卡。“漠迹”文旅卡售卡总计7.8万张，对接合作商户达1014家，机构用户90家，最大化降低游客出游成本，推动涉文涉旅景区、场馆产业升级、抱团发展，全力推动“门票经济”向“综合经济”转型升级发展。二是激发科技创新动力。2023年全集团研发人员数量达122人，占全员比率达6.1%。加大研发经费投入，对具有科研项目的公司明确要求研发投入占总营收的4.8%。持续开展科技专项奖励。建立科研人员工作业绩与职业发展相匹配的多元化职业发展通道，年度累计研发投入0.2亿元。三是厚积科技创新实力。兰州市政集团加强内部课题研发，下发年度自主课题立项36项，成果申请“一种湿陷性黄土区域边坡防护结构及方法”国家发明专利1项及“一种填充墙砌筑用砌块上料装置”等国家实用新型专利10项。研发并完成《基于BIM技术的上跨既有繁忙双线铁路的大吨位桥梁顶推架设工法》等5项企业级工法登记，取得《一种万向吊运设备》等6项国家实用新型专利授权。2023年，兰州市政集团被认定为“甘肃省科技创新型企业”。三、聚焦全域旅游总目标，实施战略价值创造行动集团将文旅强省建设目标作为自身战略价值目标，树立全域视野，重视全域增收、拓展发展新渠道。一是推动全域旅游建设。先后与南水北调集团、四川省旅游投资集团、蜗牛景区管理集团等企业，以及西固区、庆阳市、迭部县、玛曲县、夏河县等地方政府签订合作协议，积极争取嘉峪关关城、景泰黄河石林、敦煌雅丹和政松鸣岩、山丹军马场、永靖太极岛等优质文旅资源及知名景区合作落地，与省内15个大景区管理运营主体建立合作关系。二是加快文旅品牌建设。举办“西北旅游发展资源交流论坛”等活动，推动河口古镇、石佛沟、平山湖大峡谷登上同城景区热销榜、热度榜和人气榜前三名。央视“美好生活，劳动创造”五一特别节目对河口古镇进行5分钟的直播报道。秉承甘肃“如意”基因，培育形成“如意华玺”“如意鎏璟”“如意云璟”“陇愿”四大酒店管理子品牌，携手中国十七治集团打造兰州奥体如意华玺酒店和兰州奥体如意鎏璟酒店。成功中标青海宾馆委托管理项目，迈出了“如意”系列酒店品牌跨省输出步伐。三是服务“四强”行动战略目标。加快推动兰州石佛沟生态旅游示范区项目、渭河源大景区提升改造项目、年产18万吨天然水开发项目、宕昌官鹅沟如意度假文旅综合体项目及“如驿部落”文旅康养品牌项目，累计完成投资额3.08亿元。完成参股张掖七彩丹霞国家5A级旅游景区、控股张掖冰沟丹霞国家4A级旅游景区，整体扩充了集团优质文旅资源，推动张掖片区核心优质资源整体开发。四、聚焦新兴产业，实施市场价值创造行动加快培育新业态新产业，释放价值增长动能。一是加快业务优化转型升级。完成20户子公司股权划转、业务整合，清理处置无实质性经营子公司9户，盘活经营子公司2户，全面优化集团四大板块的业务架构，开展内部专业化整合4次，将集团所属全资公司出资的景区、酒店项目类子公司日常生产经营、组织人事管理、绩效目标考核等股东权力，授予甘肃文旅运营集团、甘肃文旅酒店集团等专业运营公司行权，实现管理模式由平面层级管理向专业管理模式转变。二是加强市场业务拓展。全力加强营销拓展市场，助力旅游消费热潮，组织开展了集团成立四周年暨集团业务专题推介、2023西北旅游发展资源交流会、河口古镇“五一”黄河灯展、携手“东方甄选”甘肃行直播销售产品、“千万粉丝网络达人甘肃行”等营销推介活动，成功承办了第11届敦煌行·丝绸之路旅游节、第六届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式策划执行等节庆活动，有效宣传了集团旗下景区和甘肃旅游，全年共接待游客163.8万人次，整体经营收入恢复至疫前平均水平。三是加大以商招商力度。2023年，集团主要负责人牵头组建考察团，先后12次“走出去”，前往北京、苏州、杭州、成都等地招大引强，拜访对接知名企业20家。同时，邀请省内外20多家企事业单位“走进来”，到集团考察对接。在广州招商大会上，集团与深圳交易集团签订合作框架协议，双方下属子公司合作成立甘肃数据要素服务工作站，搭建服务全省、面向全国的信息登记发布、运营及交易平台。五、聚焦文旅服务体系，实施社会价值创造行动全力为我省旅游发展提供优质服务，推动企业价值向社会价值延伸拓展。一是扩大文旅服务效能。通过股权或运营合作形式，管理或运营永靖刘家峡旅游度假区、庆阳毛寺村龙栖谷等景区4A级及以上景区9个。积极推进对外合作与项目拓展，与省内15个市州、县区签订项目、产业开发合作协议25份，签约协议投资额1245万元；兰州市政集团有效拓展施工领域和业务范围，全年新签合同额12亿元。集团2个项目列入省列重大项目清单，4个项目列入省列重大前期项目清单，争取项目资金3194万元。二是提升员工队伍素养。实施文旅政策与行业知识赋能计划、管理英才与文旅新锐增智计划、通用素质与专业技能提升计划等履职必备知识学习，2023年，集团总部和各子公司采用领导讲学、专家辅学、集中授学、自我研学、交流促学方式的“五位一体”各类培训268场次，参训8543人次。三是积极彰显社会责任。围绕乡村振兴战略总要求，集团在产业帮扶、教育帮扶、就业帮扶、精神文明建设等方面制定落实8项帮扶措施，投入资金20余万。积极推进消费扶贫，集团工会直接采购脱贫地区农副产品金额达近60万元。集团把结对关爱行动与乡村振兴帮扶任务相结合，帮扶干部实地走访70余人次，捐助资金（物资）20000余元。积石山县发生6.2级地震后，集团第一时间紧急筹集价值50余万元的“祁连山1号冰川”矿泉水和防寒衣物，及时发放到受灾群众手中，并以集团捐款和干部职工自发捐款的方式，累计向灾区捐款121万余元，在抗震救灾和灾后重建中彰显国企担当。六、聚焦企业治理，实施内生价值创造行动推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能，为企业价值创造提供有效保障。一是持续完善中国特色现代企业制度。坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，搭建以章程为核心、19项基本制度为支撑的“1+19”法人治理制度体系。修订《章程》和《重大事项决策清单》《董事会议事规则》等制度14项，系统梳理党委会、董事会、监事会、经理层等治理主体权责边界，定期开展评估，不断完善《重大决策事项清单》，实现“一张清单明权责，一套制度保运行”。二是深入推进管理能力现代化。以“三抓三促”为抓手，深入实施“总部机关化”“控股不控权”“混改回头看”等专项治理工作，融合各项管理要素建立现代化企业管理制度，制定修订内部管理制度57项，建立战略规划、项目投资、企业改革、安全管理等覆盖全层级、全业务流程的协同监管小组，构建网格化管理模块。三是以高质量党建引领保障高质量发展。把党建引领融入基层治理全链条，充分发挥党委领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，加强基层组织建设、强化基层党组织书记、党务工作者配备和培训。完善党员、干部理论教育培训长效机制，开展基层党组织规范建设督查，压实基层党组织书记工作责任，清理整治基层组织联系群众不深入、服务群众不主动等问题，增强基层治理质效，实现风险防控能力、监督力量融合、业务工作质效“三个升级”。
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